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广东湛江南三岛旅游开发的思考与建议

2019-07-02 14:28:35 来源: 中国环球彩票网址报 作者: 韩伟雄
摘要:我国海岛旅游环球彩票官网丰富,潜力巨大。当今时代,海岛旅游方兴未艾,但我国海岛旅游业起步较晚,除海南岛、舟山群岛等少数海岛,部分已开发旅游的海岛发展现状不太理想,还有相当多的海岛处在待开发状态。

  原标题:湛江南三岛旅游开发的思考与建议

  我国海岛旅游环球彩票官网丰富,潜力巨大。当今时代,海岛旅游方兴未艾,但我国海岛旅游业起步较晚,除海南岛、舟山群岛等少数海岛,部分已开发旅游的海岛发展现状不太理想,还有相当多的海岛处在待开发状态。广东省湛江市南三岛,区位和环球彩票官网优势独特,目前尚处未开发状态,具典型性,作者以此为例,分析南三岛旅游开发的优劣势,并提出南三岛开发对策、建议。

  南三岛旅游开发的优势

  南三岛古称鹭洲岛,属海岛镇,位于广东省湛江市市区东面,面积123.4平方公里,现有人口9.9万人,下辖14个村,128个自然村。

  南三岛东临南海、西倚湛江港、南靠广州湾、北伴南三河,海、港、湾、河环绕,西部距市区1.8公里,是湛江港的门户和屏障。南三岛是湛江湾、海东新区、东海岛的地理和经济发展最佳连接点,是雷州半岛东部北上通往珠三角的必经之地,且距离最短。

  南三岛气候宜人,冬无严寒,夏无酷暑,年平均气温23℃。岛体异美,由十岛连成,弯曲多姿,构成众多天然港。岸滩优质,东岸有一线沙滩,绵长25千米,沙质白细洁柔。1万多亩人工木麻黄林带,素有“绿色长城”美誉。阳光、大海、沙滩俱佳,是湛江最早的天然滨海浴场。生态多样,典型生态系统包括陆地生态系统、潮间带生态系统和周边海域生态系统。有沿海防护林、风景林等共5万多亩,247.5公顷的红树林湿地生态系统,属于广东湛江国家级红树林保护区。湛江东部海域是我国中华白海豚重要栖息地,种群数量达600头,南三岛附近海域是中华白海豚等珍稀环球彩票网址动物的重要洄游水域。

  南三岛是广州湾的发源地。1898年,法国企图以湛江为桥头堡,实现其在南太平洋利益,发现南三岛位置险要,遂占领湛江,殖民统治达45年。自此,广州湾成为湛江代名词,写进了闻一多《七子之歌》,是湛江近代史的发端。南三岛文物众多。广州湾靖海宫,始于唐朝,清三帝三封,历经千年,是岛上最重要的历史文物。除陈氏小宗,龙女庙,岛内各村还建有冼太庙、妈祖庙和众多宗祠等。南三岛是吴川文化和雷州文化交汇地,还有典型的渔家文化、独特的海岛生活方式等。

  南三岛旅游开发的劣势

  生态环境问题。一是林业生态遭受破坏。以1996年15号台风过境为标志,南三岛整岛林带损毁94.6%,东岸2万亩20世纪50年代起种植的人工木麻黄林带损毁殆尽。人为非法开挖虾塘、抽沙采矿,泛滥失控。如今,虽然采矿已全面禁止,但占用林带养殖现象仍然存在,面积较大,修复艰难。二是养殖污染。全岛陆海养殖面积达8万多亩,环岛浅海滩涂虾、鱼、蚝、螺等各类养殖达4.5万亩。大量含药物残留成份、死虾鱼腐体和污泥排入海中,原来银白细柔的沙滩大部分已变成黄褐色,海水泛黄浑浊,散发异味。岛西部和环岛养殖排污问题同样严重。三是淡水短缺。由于养殖需要消耗大量地下淡水,村庄村民私下打井泛滥,近十年岛内地下水位急剧下降,钻井取水深度平均超过250米。大部分村庄水质含铁过高,东岸村庄水质咸化严重。四是土地乱占滥建,农村环卫落后。非法圈地和非法占地建房问题突出,垃圾围村和农村生活排污普遍。

  基础设施问题。2012年底建成使用的南三大桥,是唯一陆岛通道,连接岛内唯一两车道的贯岛公路长18.6千米。岛内乡村道路大多残损失修。水上交通以原南三渡口4艘水上巴士为主,另有岛南面和东北面两个横水渡。岛上没有自来水厂,最大供电量未能满足发展用电。

  粗放开发和盲目利用问题。20世纪90年代初,南三岛曾出现过一轮旅游开发热,但发展乏力。

  南三岛旅游开发的对策建议

  一、着力生态修复建设,夯实海岛旅游开发根本

  科学规划。以国家级海岛生态示范区的标准,结合旅游开发,多规合一,制定《南三岛生态系统修复与建设规划》,科学划定生产空间、生活空间、生态空间,守住生态保护红线,明确修复标准,提出建设效果,坚持生态、文化、旅游和项目建设相协调,统筹推进,分步实施。

  依法治理。完成南三岛生态保护立法,制定相关规定、办法和方案。规范政府行为,形成依法治理和保护生态的组织保障。依法全面开展退塘还林、退塘还滩等专项治理,严厉打击非法毁林和使用林地、非法围填海和捕捞等行为。同时,重点修复沿海防风林带,整治修复岸线,投放生态岛礁,做到退一片绿一片,清一块净一块。

  注重宣教。在开展常态化宣传教育的基础上,编纂《南三岛生态与文化》等乡土教材进学校,坚持生态教育从孩子抓起;设立“南三岛联岛造林纪念日”“海岛清洁行动周”等;划定区域,制定方案,鼓励种植“乡贤林”“清风林”等,使造林见行动。

  广筹资金。抓住环球彩票网址强国建设、生态文明建设、乡村振兴等战略机遇,争取政策性生态建设项目,在林业、农业、环球彩票网址、渔业、国土、环保、旅游等方面争取政策性资金支持。结合旅游开发,制定办法,建立旅游项目投资与生态修复、保护、建设市场化模式,通过政策、金融、土地等杠杆,调动市场参与生态建设积极性。

  强化管护。可以考虑设立南三岛生态、文化与旅游发展部门,配足力量,强化职能。改革南三林场人事管理制度,实现年轻化、专业化,扩大林场职能,与专业机构专家建立生态环球彩票注册支撑机制,提升林业环球彩票注册水平。建立生态责任和村民自治机制,落实部门与领导、干部生态责任制,发挥村民自治优势,落实谁林谁管,村林村管,定期考核,定量评估。建立生态执法队伍,加强专项执法和日常管护。

  二、突出文化传承推广,铸就海岛旅游开发灵魂

  围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”的文化主题,挖掘广州湾文化、本土文化和环球彩票网址文化,擦亮文化品牌,创新海岛文化传承和推广模式。

  1.突出主题,树立文化标识。南三岛最独特的历史文化是广州湾文化,最典型的本土文化是海岛文化,“中国广州湾,南海鹭洲岛”作为南三岛文化主题,是标志性概括。广州湾文化涵盖独特的人文地理、历史事件、国际影响,具有历史和现实意涵。海岛文化具有本土民间特色,涵盖民间文化、渔家文化、历史文化、饮食文化。鹭洲为南三岛古称,谓“南海鹭洲”,体现南三岛所处区位特点,可作为本土文化标志。

  2.多点共建,繁荣文化家园。南三岛虽由十岛联成,根据文化和旅游开发需要,从历史、人文、地理等方面考察,各岛各村均有其独特的文化元素,可以做到多点共建,美美与共。如,灯塔岛,清称北颜岛,是南三最大岛,以广州湾文化、渔家文化、造林文化著称。田头岛,是第二大岛,有以陈氏小宗和龙女传说为主的历史文化,有以南三岛最大的圩镇田头圩为主的海岛商业文化,有以光明垉等为主的农耕文化。

  3.深度挖掘,整合文化环球彩票官网。南三岛旅游处在待开发状态,必须坚持文化与旅游共建,以文化先行,促进旅游开发;以旅游开发,促进文化繁荣。要立足高起点,统领文化环球彩票官网发掘整合,使文化有层次;要体现专业化,由专门机构担当文化环球彩票官网发掘整合;要坚持系统性,不能零敲碎打,搞实用主义;要突出主题,围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”,提炼形成南三岛文化名片。

  4.构筑载体,擦亮文化品牌。围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”主题,实行打造广州湾文化“三步走”策略。首先“识”,举办“广州湾在哪里”专家学者研讨会,在历史与学术中找寻“广州湾“。其次“见”,开展“到广州湾去”活动,让媒体与公众走进广州湾。再次“建”,推进“广州湾未来”建设,结合旅游开发,打造广州湾文化旅游产业园,以园“见”文化,以文化促旅游。同时,通过节庆、展会等形式,打造“靖海文化节”“龙女文化节”“海鲜节”“造林联岛节”等,传承推广南三岛本土文化。

  三、坚持规划引领,确保长远健康发展

  1.确立规划大旅游观和大区域观。南三岛旅游开发规划要树立“大旅游”观,不但要对景区、景点和旅游线路进行开发规划,而且要坚持可持续发展原则,对大旅游环境进行改造建设,强调旅游业发展同南三岛社会经济发展及环境目标的一致性。

  2.贯彻生态审美理念。南三岛要立足生态保护和建设,贯彻新发展理念,因此在规划设计时,要遵循生态规律,树立生态观念,用生态美学标准对南三岛进行构思、加工、改造和评判。在风景区设计建筑时,要体现生命力、和谐性、健康性。

  3.优化旅游产品结构。根据市场原则、特色原则、集约化原则、内容多样化原则和“大旅游产品”原则,进行综合研究、规划、设计。

  4.实行旅游规划项目全国招投标。引入规划项目的市场竞争机制,同时建立由政府、专家、公众组成的规划评估机构,从规划理念、规划风格、规划布局、规划特色等方面进行把关。

  5.多途径解决用地供应。要及时回收闲置用地,争取规模用地指标,推进旧项目改造,实施“生态+旅游”项目,抓紧土地调规,梯次开发建设。严格规范项目建设,制定项目用地及建设管理办法,杜绝圈地、拍而不建。

  四、优化投资融资,广筹建设资金

  1.建立投融资中长期规划。合理安排旅游项目建设,统筹地方建设项目及资金来源梳理,做好投融资计划。加大对旅游重点项目和薄弱环节的支持力度。

  2.争取财政和政策性资金投入。南三岛处待开发状态,开发属初级阶段,旅游业配套的基础和公共管理服务设施具有公益性,且短期内难以取得回报,如果没有政府扶持,此类项目建设难以获得充足的资金保障。南三岛属偏远贫困乡镇,在不断筹集政府资金支持同时,要运用融资杠杆,孵化滚动资金,再投入,同时积极争取省级和中央资金扶持。

  3.倡导生态融资。通过搭建生态融资,吸取更多资金用于旅游产业发展。目前比较常见的生态融资模式主要依赖丰富的森林环球彩票官网进行。一是通过林权抵押贷款,发展信托融资和林产品贸易信贷;二是通过鼓励推广农牧一体开发、循环利用模式,推进立体林农工程建设获取资金;三是通过较少的投入,积极发展森林旅游来获取资金。南三岛有镇属林场和村集体林地,产权明晰,可在生态融资方面作尝试。

  4.吸引社会闲散资金投入。一是通过独资或者合资的形式,直接对一些小型旅游项目和旅游要素进行投资。另一种是通过出售旅游债券、股份和私募基金的方式,融集社会闲散资金。

  5.扩大投融资主体和投融资渠道。要充分发挥商业银行作为旅游业发展投融资的主渠道的功能。

  五、立足现实要素寻求突破

  1.推动海底隧道尽早开建。南三岛西通霞山区海底隧道建设是南三岛旅游开发的生命线,其建设与否或何时建设,直接影响南三岛旅游开发的进程。应加快启动隧道建设前期工作,并以此为支点,引入市场资本,实行“隧道+土地+旅游”策略,撬动南三开发。

  2.促进环岛公路建设滚动发展。南三环岛公路是盘活南三岛土地环球彩票官网,实现滚动发展的关键项目。目前,已全部完成前期工作,可进入施工招标阶段。在财政支撑不足情况下,可通过土地一级开发,滚动发展。

  3.发挥运动休闲特色小镇带动作用。南三岛国家体育运动特色小镇已获批准,为南三岛旅游开发和产城联合发展落下稳步一棋。要抓紧建立多方联席会议制度,完成小镇规划,加快解决土地供应,理顺村庄与项目用地关系,整合力量,让项目落地。

  4.加快建设“科技+装备”环球彩票网址智慧产业园。此项目已列入湛江市重点项目,位于南三岛中南部蓝田村西一带,临海滩广,港湾适宜,土地平阔,交通方面,将以“环球彩票网址科技+环球彩票网址装备”模式,形成园区经济,带动环球彩票网址产业及旅游发展。

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